6月17日上午，山東省政府召開新聞發(fā)布會，詳細(xì)介紹了近期引發(fā)社會關(guān)注的“合村并居”推進(jìn)情況。據(jù)介紹，山東正在編制的村莊規(guī)劃，明確了集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并四種類型。其中，搬遷撤并類主要針對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊等。針對該類村莊，山東按照“堅持從實際出發(fā)、堅持規(guī)劃先行、堅持尊重群眾意愿、堅持穩(wěn)妥推進(jìn)、堅持效果導(dǎo)向”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
村莊數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、密度高，是山東穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的決策背景。山東行政村數(shù)量6.95萬個，數(shù)量居全國第一；平均人口530人，居全國倒數(shù)第二。近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守人員在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面問題突出，而全面推開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的成本高、不經(jīng)濟(jì)，需要全域考慮，優(yōu)化布局。
山東要求，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要堅持村民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達(dá)到95％以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
山東明確，當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還在探索推進(jìn)階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。2019年，山東批復(fù)實施的114個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，涉及村莊268個，是建立在尊重民意、充分調(diào)研、審慎決策和規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上。已實施的該類項目，不存在增加財政收入等導(dǎo)向，而是全部用于新型社區(qū)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且多數(shù)項目收益不能覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入部分財政資金。
山東強調(diào)，要通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，著力解決農(nóng)村生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、垃圾污水處理等問題。復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有，鼓勵連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，預(yù)留建設(shè)用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，拓寬村集體和農(nóng)民增收渠道，同步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
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